国家近年来陆续颁布有关条例和办法为创业板的推出奠定了法律基础。据不完全统计，在《中小企业促进法》、“国九条”、“非公经济36条”、“国家中长期科学和技术发展规划纲要”、《创业投资企业管理暂行办法》中，都提出要积极推进创业板市场建设。 新修订的《公司法》、《证券法》已将发行上市条件降低，同时对股权激励、无形资产出资折股等做出了比较宽松的规定，为设立创业板市场奠定了法律基础。股权分置改革的成功，也为创业板的顺利推出创造了良好的市场环境。此外，深交所中小板设立两年多来的实践，也为监管层积累了针对中小型上市公司的监管经验，为创业板监管打下了坚实的基础。目前深交所成立了很多小组到各个地区各个省尤其是科技园区花了一两年的时间，手里现在有了一批创业板上市资源，大约有200多家企业备选，但最后要通过创业板上市办法实施后进一步核对，有财务指标已经达标，但还有一些定性指标需要考核。据浙江省证监局的统计显示，目前已经有一百多家企业正式提出了在创业板的上市计划。浙江省证监局局长王宝桐表示，“创业板”将成为上市公司科技自主创新强有力的助推器。在首批上市的创业板中，浙江将占据半壁江山，达到百分之四十左右，也就是说至少十二家浙江企业将成为首批在创业板上市的公司。

从1998年开始，推出创业板的呼声就没有停止过。自1999年以来，证监会与深交所筹备创业板市场的工作一直没有停止。证监会专门抽调了骨干力量研究创业板的整体制度设计方案，深交所则一直在技术系统、市场培育的准备等多方面积极准备。 1998年两会期间，民建中央提交《尽快发展我国风险投资事业》提案后，中国VC领域一片热潮。人们也看到很多美国科技类创业公司借力纳斯达克实现了快速成长，希望能借鉴这一成功经验。同年12月，当时的国家计划发展委员会曾向国务院提出“尽早研究设立创业板块股票市场问题”，国务院当即要求中国证监会提出研究意见。很多人因此认为，在当时创业板出台已经进入“倒计时”。深交所从1999年就着手筹建创业板，1月份深交所向证监会呈送《深圳证券交易所关于进行成长板市场的方案研究的立项报告》。据有关人士回忆，当时中小企业的积极性也非常高。据不完全统计，10年前的那波热潮中，有2000多家创业企业准备申请创业板上市，其中238家公司进入了上市辅导期。而这也刺激了前端的VC投资，在深交所和深圳市政府筛选的23家“创业板上市”储备企业中，深创投投资了其中18家。 但1999年的中国，创业企业为数不多，而VC更是刚刚开始萌芽。雪上加霜的是，2001年纳斯达克市场互联网泡沫破灭，香港创业板也从1200点一路跌到100多点，国内主板市场则丑闻频传。自此，创业板被搁置。 尽管每年都有人士在预测，每年都有媒体在发布各类创业板将推出的消息，但直到2003年创业板才再次被提起。广东省副省长宋海在2003年十届全国人大一次会议上提交了《关于尽快推出创业板市场的议案》，当年10月“推动风险投资和创业板市场建设”以及“建设多层次资本市场体系，完善资本市场结构”被写入《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。 2004年5月推出的“中小板”被认为是创业板不成熟情况下的一个过渡。但这一过渡就是3年，一直到2007年8月22日，《创业板发行上市管理办法》(草案)获得国务院批准，创业板的降生才真正进入到了实质性阶段。

中小板发配"创业军"　投行人士称，企业最终去哪个市场发行，虽然取决于企业自身意愿，但在创业板即将推出的关键时点，管理层此举的目的是保证首批创业板公司的质量，"这是企业和承销商都不愿看到的结果。"企业和作为保荐人的券商，对尚未推出的创业板普遍心怀疑虑。由于上市门槛比主板低，创业板的风险自然会更大些，对于一些未满足中小板上市条件的企业而言，创业板的推出无疑为其提供了全新的融资平台，但如果满足中小板上市条件的企业被"发配"到创业板，这些企业和承销券商就很"委屈"了。"毕竟对于还是未知数的创业板，风险到底会有多大谁都说不清。"投行人士很不安。"这应该是个趋势。"上证所所长胡汝银的看法是，中小板就是个小规模主板，作为过渡市场，应该会随着创业板的成熟慢慢结束历史使命。

目前主要争论的焦点在监管制度和交易制度上。不排除创业板上市会重现当时中小板的情景。当年中小板首批8家公司上市时，先是遭暴炒，然后就是连续的跌停。创业板涨跌幅为20%比较好，能增加投资吸引力;而交易制度还是应该采取"T+1"，"'T+0'风险太大，更何况是创业板盘子那么小的公司，要推也会先从大盘股开始"。

一位长期浸淫于投行业务的专家忧心忡忡地表示，有一笔天文数字的投资金套在创投公司里已经七、八年了，"试想，如果制度设立不好的话，好不容易盼到高位套现的资金疯狂炒作、然后夺路而逃，创业板将沦为怎样一个财富转移的'赌场'?"创业板制度设立要区分两类投资者，一是包括风投在内的外部投资者，要有完备的退出机制;另外一个就是包括公司高管在内的内部投资者，如建立很长的净赎期。他同时指出，完全不必担心创业板的活跃性，从一文不值的认估证被暴炒到天上去，就可见我国资本市场的投机性了，"但内幕交易、违法交易却会令创业板致命。"

虽然创业板推出越早越好，但也急不得。市场准备、方案论证要在创业板推出之前尽可能把潜在的问题都消除掉，保证创业板顺利推进。毕竟，早发现问题早解决比推出后再发现再解决的成本要小得多。（江西 老王）“全民聚焦创业板”征文大赛更多内容见：http://gem.fivip.com/invite/index/